第241章 推进（第3/4页）

“打通南城，南城交通大大改善，我们住在南城的人办事也方便。如果开通公共汽车，最多十分钟就到了市政府。”

“现在技术这么发达，打通这个隧道不费力，总比修那些宾馆大楼有意义。”

更有激动的代表、委员们开始咒骂当年在修隧道问题上不作为的历界领导。

侯沧海陪着代表、委员们上山，在一旁充当看客。当议论声小了以后，他又主动提出议题，给大家添一把火。

蒲小兵本身是南城人，父亲在南城知名度很高，这一次活动就由他全面组织。在望城岭实地看过以后，他将诸位代表和委员带到农家乐，杀鸡宰鸭，弄了两大桌农家菜。喝过酒以后，大家气氛更加融洽，形成了“打通隧道有利于全市经济发展”的共识。

得到了人大代表和委员们的响应以后，侯沧海转头又开始盯住宁礼群。宁礼群一直没有动笔，只是翻阅资料，看高州历史沿革，读历年政府工作报告，研究省委对高州定位，十天以后，他终于动笔。第十三天，近万字的调研文章完成。

这篇调研文章的水准超出了侯沧海预期，让他喜出望外。侯沧海先将调研文章寄给杜建国，准备利用这个材料在报纸上安排一次讨论。他又亲自将调研文章送到南城区委书记海强办公室。

在周科长办公室，等着好几个准备给海强书记汇报工作的南城区部门领导。侯沧海刚找了个沙发坐下，从屋外走进来的周科长道：“侯总，海书记让你先去。”在众位部门领导侧目之下，侯沧海跟着周科长来到海强书记办公室。

海强书记摘下眼镜，道：“什么事，猴急猴急的。”

侯沧海神情自若地走进区委书记办公室，取出香烟，发了一枝给海强书记，笑道：“我弄到一个宝贝，觉得不早点送到海书记面前，就会耽误南城区发展。”

海强书记在南城区是说一不二的实权人物，很多局行领导走进办公室都会表现得很拘束，侯沧海是为数不多的敢于在海强办公室主动散烟并开玩笑的人。

周科长泡了一杯好茶，轻手轻脚地放在侯沧海桌前。

海强书记拿香烟在鼻尖闻了闻，又放回桌上，呵呵笑道：“什么宝贝？晚了还影响南城发展。”

侯沧海道：“山南财经大学一个高水平老师，最近弄了一份关于高州经济发展的调研报告，水平真高。”

海强书记接过这份报告，看了几眼，道：“现在没有时间看，你说这份报告的重点。”

侯沧海拿出地图，用红笔在上面画圈圈，道：“重点在于打通隧道，让南城区地价翻几个滚。”

如何和海强书记交流，侯沧海经过精心研究。海强书记为人精明，从政经历丰富，说假话、大话和空话都没有效果，只要把江南地产的利益和南城区经济发展联系在一起，才有可能打动海强书记。

侯沧海选择打动海强书记的切入点是土地财政。

土地财政要追溯到上个世纪80年代末和90年代初期，当时中央财政占全国财政收入的比重迅速下降，与此同时，需要经由中央财政的支出项目都是硬支出，中央财政困难重重。从1994年1月1日起改革地方财政包干体制，对各省、自治区、直辖市以及计划单列市实行分税制财政管理体制。

分税制改革后，中央财政收入比重由1993年的22%迅速上升至1994年55.7%，随后中央财政收入占比一直保持在50%以上。在支出方面，地方政府的主要职能是承担地方的公益事业，为经济发展提供良好的外部环境。

一句话总结：分税制改革以后，财权逐渐上移至中央，事权逐渐下移至地方，这种财权和事权的不匹配是造成土地财政的重要原因之一。

目前山南省处于快速发展阶段，城市人口数量的增加以及大量外来人口涌入城市，对城市公共事业、基础设施以及社会保障体系的建设都提出了更高的要求。也就是说，地方政府花钱的地方越来越多，数量越来越大。

同时，山南正处在城市化和工业化的快速发展时期，经济增长是地方政府的工作重点，各级政府和官员的政绩考核主要仍倾向于GDP、财政收入等经济指标。为了获得更多的资金来源，地方政府开始追逐房地产开发利益。伴随房价一再飙升，地方政府的土地出让收益也是水涨船高。