幽州是大唐北方重地，兵家必争之处，所以幽州大营维持五千兵马编制，而各州大营都会设一名统领，隶属于各州长史管辖，长史负责一州军务，但各州大营的兵权，却直接由各州大营统领掌控，长史虽然掌理军务，却无法略过统领直接对大营发号施令，这也是朝廷在各州军务上的制衡之术。