言下之意就是，不给他下去锻炼的机会。
不出去自然没机会升职，所以跟他同时期的办事员，现在有的已是科级干部了，只有他依然是个没有级别的办事员。
一个县委县政府的办公室办事员，如果能力出众，就算没有调出去，也有可能升为办公室副主任。
只是周承德没有后台，又得罪了人，自然没这个机会。